《华盛顿邮报》披露《美国对中国的战略路径》背后的决策博弈

编者按：

“个人数据与域外国家安全审查初探”系列文章的核心要旨：一是跟踪、分析域外国家安全相关的法律制度对数据安全，特别是个人数据，流变的立场；二是服务我国企业走出去；三是给国内相关监管制度设计提供借鉴。此前该系列中已经发表的公号文章：

另一系列“美国电信行业涉及外国参与的安全审查”，分析的是美国对我国在电信行业的“清算”：

另一系列文章将就美国的出口管制制度开展研究：

近日，美国白宫网站发布了新的战略文件——《美国对中华人民共和国的战略路径》。

从内容看，该文本有点不伦不类，不纯粹像是一个战略文件，而更多是川普当局过去三年对华工作的总结。因此许多人认为该文本并无新意，不值得高度重视。

公号君持截然不同看法。不仅文本措辞，而且在字里行间，均透露出了一种宣誓：既然是大国竞争，那就扯开所谓的表面和气和营造“对话氛围”，以后就是零和思维，具体来说，睚眦必报、争锋相对、处处为敌......

当然，公号君一家之言不足为信，在此翻译《华盛顿邮报》今天的一篇文章。这篇文章披露了新战略出台前的幕后决策博弈，非常有信息量。

总的来说，公号君认为应当高度重视该份文件透露出的信号，认真应对与美国的大国博弈。

Covid-19将特朗普的对华交战派系拉到了一起

多年来，特朗普政府的对华战略在希望对两国关系进行全面反思的人和主张更多延续性的人之间争论不休——特朗普总统在两个阵营之间交替出现。但现在，冠状病毒的流行带来了戏剧性的变化。

在危机的压力下，总统的政策制定者们在如何处理北京问题上找到了新的共识。现在，人们普遍认为，美国应该采取以全面战略竞争为基础的侵略性做法——许多人认为这场竞争已经在进行中。

就在今年1月，美国政府似乎将与北京保持良好关系作为优先事项，以维护“第一阶段”贸易协议。但现在，考虑到中国对这一流行病的处理不当，那些在内部主张对中国更宽松的人基本上已经回过神来，追随特朗普离开了对中国的赞美以及他与中国领导人的友谊。在整个联邦政府内部，放缓降频的情绪正在屈服于此前被认为有争议的应对中国的措施。

一位高级政府官员告诉我，中国在整个危机中的行为，迫使政府中的每一个人都不得不承认中国执政体制的性质，承认有必要反击。

“冠状病毒危机凸显了所有这些真相，并照亮了所有这些现在不可能直面否认的动向”，这位官员说。“这是现在的主流观点......从字面上看，这是一种共识，以前不一定是共识”。

周三，特朗普签署了一份关于对华政策的重要文件，并将其送交国会。通过这份文件，上述新的共识得到了展示。这份名为《美国对中华人民共和国的战略路径》的报告，比以往任何时候都更加清晰、详细地阐述了美国政府的对华政策。

本文认为，过去40年来，美国对华战略的根基在于现在显然是错误的假设，即接触和援助会鼓励中国在经济和政治上开放。中国滥用接触来塑造我们的体系，使其受益，同时以恶性的方式扩大其权力和影响力。

“为了应对北京的挑战，政府在对中共的意图和行动进行清醒的评估，重新评估美国的诸多战略优势和不足，并容忍更大的双边摩擦，在此基础上，对中共采取了竞争性的态度”，报告称。

该报告在疫情发生前就已经在起草。在报告发布前，美国政府的每一个相关机构都对其表示赞同。美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）周三间接提到了这一报告。

“我们大大低估了北京在意识形态和政治上对自由国家的敌视程度。整个世界正在觉醒地认识到这一事实"，他说，“中共对武汉爆发的covid-19事件的反应，加速了我们对中国更现实的认识”。

美国国家安全委员会和国务院发表鹰派的对华声明是家常便饭。但美国政府最近的一系列行动表明，美国政府中以前偏袒中国的部分——如财政部和国家经济委员会——已经“回心转意”。

几个月来，财政部一直抵制要求监督联邦工人养老金的委员会不要大量增加对中国企业的投资的呼吁。这个月，财政部撤回了反对意见，白宫命令该养老金委员会扭转方向。为了显示新的共识，国家经济委员会主任库德洛（Larry Kudlow）和国家安全顾问罗伯特-C-奥布赖恩（Robert C. O'Brien）签署了这一命令。

在科技领域，以经济为中心的官员们长期以来一直抵制切断中国科技巨头华为的国际半导体供应的提议，认为其破坏性太大，尤其是考虑到贸易协议。上周，在消除内部反对意见后，特朗普在上周继续实施限制措施。

不久前，鼓励美国企业离开中国，让供应链回归祖国的想法曾引起争议。但现在，库德洛公开提议向美国制造商支付报酬，让美国制造商这样做。脱钩不再是一个脏字。

可以肯定的是，特朗普和他的竞选团队正在滥用中国问题来转移他在国内失败的注意力。但这只是因为，正如民调显示的那样，两党的美国人在了解到北京的冠状病毒行动如何加剧了我们的苦难后，对中国的态度变得酸溜溜的。

那些投资于以接触为重点的战略的人很难放下它。如果你认为正面应对中国的不良行为，就等于不顾一切地把美国引向新的冷战，那么这种新的共识就是坏事。

但这场大流行病让大多数美国人相信，我们对中国的态度必须改变一些根本性的东西。而由于我们无法改变中国（也不应该尝试），我们能做的是认识到我们所处的竞争的本质，然后赢得竞争。（完）

---

数据保护官（DPO）社群主要成员是个人信息保护和数据安全一线工作者。他们主要来自于国内头部的互联网公司、安全公司、律所、会计师事务所、高校、研究机构等。在从事本职工作的同时，DPO社群成员还放眼全球思考数据安全和隐私保护的最新动态、进展、趋势。2018年5月，DPO社群举行了第一次线下沙龙。沙龙每月一期，集中讨论不同的议题。目前DPO社群已近300人。关于DPO社群和沙龙更多的情况如下：

DPO社群成果

线下沙龙实录见：

人脸识别系列文章

美国联邦隐私保护立法草案研究

传染病疫情防控与个人信息保护系列文章

个人数据与域外国家安全审查系列文章

美国电信行业涉及外国参与的安全审查系列文章

中国的网络安全审查系列文章：

第29条工作组/EDPB关于GDPR的指导意见：